一、前言
日本首相石破茂2024年10月上臺，旋即面臨內外交困危機，尤以川普二度就任帶來全球局勢動盪，予以中共順勢推動雙邊關係發展，並在多個領域採取措施推動合作，綜觀2024年「中」日關係低開高走，呈現逐步回暖態勢，未來兩國關係發展除取決雙方能否妥善管控分歧外，川普印太戰略成為關鍵變數，「中」日雙邊互動可謂各有盤算。
二、發展背景
（一）日本呈現「朝小野大」
日本自由民主黨新任總裁石破茂於2024年10月1日當選首相，隨即宣布解散國會，10月27日進行眾議院選舉，未料自民黨慘敗，自公聯盟亦未能控制國會大多數。嗣後雖於11月11日首相指名選舉再次當選首相，但「朝小野大」格局已然形成，延續12年的自民黨一黨獨大局面被打破，上任後面臨安全威脅、自民黨醜聞連環爆、經濟乏力、人口老化、氣候政策等多重挑戰，且提供「中」日關係發展契機。
（二）中共亟需外交助力
中共於2024年7月召開20屆「三中全會」，其後高層權力鬥爭紛爭不斷，疫後經濟復甦不如預期，加以美歐經貿科技等方面圍堵壓力，制約其推進「中國式現代化」，尤以美國川普政府2025年1月20日正式就任，亟需趁隙拉攏、鞏固日本關係，減少不確定因素帶來的衝擊。
（三）東亞局勢情勢動盪
當前東北亞情勢複雜多變，北韓持續向俄羅斯靠攏，除頻密試射飛彈展現威懾力，並派兵增援俄羅斯投入俄烏戰事；南韓總統尹錫悅於2024年12月3日以「反國家勢力」和來自北韓的威脅為由宣布戒嚴，其後總統尹錫悅、國務總理韓悳洙先後遭國會彈劾、停職，政局陷入動盪；美國總統大選2024年11月5日結果出爐，共和黨總統候選人川普將重返美國總統大位，其「美國優先」政策方針增添區域穩定變數。
三、近期要況
（一）建立高層共識
中共國務院總理李強於2024年10月10日在寮國出席東亞合作領導人系列會議期間會見日本首相石破茂，表示願與日方在科技創新、數字經濟、綠色發展等領域發掘更多合作新增長點，共同維護產業鏈供應鏈穩定暢通和全球自由貿易體系。石破茂指稱願與「中」方面向未來，加強高層交往，密切各層級對話溝通，協商解決未決問題，並雙方確認共同推動「戰略互惠關係」，以建立「建設性且穩定的關係」。其後，中共國家主席習近平接續於11月15日在秘魯利馬出席亞太經合組織領導人非正式會議，期間會見石破茂，表示願與日方共同全面推進戰略互惠關係，致力構建契合新時代要求的建設性、穩定的「中」日關係。石破茂則稱在臺灣問題上堅守1972年「中」日聯合聲明的立場沒有改變，另稱願與「中」方開展各層次坦誠對話，希望加強人文交往，推動經貿、綠色發展、醫療等各領域合作取得更多成果，願在亞太經合組織等框架內密切合作。雙方同意保持高層交往，強化經濟、人文等領域高級別對話機制，儘快將日本福島核污染水排海問題達成的共識轉化為行動。
（二）推動實務工作
中共外交部副部長孫衛東2024年12月5日會見「日本中國友好協會」會長宇都宮德一郎，就兩國關係和民間交流合作等交換意見。接續日本外相岩屋毅於12月25日訪問北京，期間會晤中共國務院總理李強，並與外交部長王毅舉行會談。王毅就推進兩國關係下階段工作提出校準戰略認知、維護雙方互信、加強溝通對話、堅持合作共贏、加強人文交流、妥處矛盾分歧等六點意見。兩人並共同出席「中」日高級別人文交流磋商機制第2次會議，達成大力推動青少年交流互訪等10項共識。此外，日本自民黨幹事長森山裕、公明黨幹事長西田實仁1月13至15日率日本執政黨代表團訪問北京，共同舉行「中」日執政黨交流機制第9次會議，重啟自2018年10月以來中斷的「中」日執政黨交流機制。
（三）深化軍事對話
「中」日國防部長於2024年11月21日在寮國出席東協防長擴大會議期間舉行會談，日本防衛大臣中谷元就共軍在日本周邊活動趨於活躍表達嚴重關切，中共國防部長董軍則批駁日方說法，強調日方應將「互為合作夥伴、互不構成威脅」的政治共識和戰略互惠關係落到實處。雙方同意推進防衛部門間對話，商定妥善運用2023年5月開始運用的防務部門直通熱線。另日本海上幕僚監部1等海佐長岡善成率團於2024年11月26日至12月4日訪問大陸，參加「日中佐官級交流活動」，行程包含造訪北京與天津等地軍事設施；共軍東部戰區則預於1月中旬組團訪問日本，將會見日本防衛省、自衛隊統合幕僚監部領導，參訪有關軍事單位，以增進雙方理解互信，促進兩國防務交流。
（四）促進經貿合作
2024年「中」日雙邊貿易額3,082.7億美元，同比下降3%，其中，中國大陸對日本出口1,520.2億美元，下降3.5%；進口1,562.5億美元，下降2.6%，雙方貿易活動呈現萎縮趨向，「中」韓已超越「中」日雙邊貿易額。即使如此，日本豐田汽車近期刻在上海籌劃建設生產純電動汽車的新工廠，若能實現，將是豐田在大陸首個獨資的當地語系化工廠，將製造高檔品牌的電動車型，力爭2027年前後投產。
四、研析意見
（一）長期歷史仇恨難解
大陸2024年6月江蘇蘇州發生日本兒童無辜遭持刀襲擊事件，9月在廣東深圳日本人學校就讀的某男童突遭刺殺身亡，其後，中共官方宣稱上述事件均屬個案，強調歡迎日本等國人士到大陸旅遊、學習、經商和生活，將繼續採取有效措施，保障外國公民安全，認為個別案件不會影響「中」日兩國交往與合作，然上述意外顯然是中國大陸長期的仇日教育發酵使然。今年適值抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80週年，雙方所謂「互為合作夥伴，互不構成威脅」的共識面臨挑戰。
（二）國安因素制約經貿
中共2023年3月以涉嫌從事間諜活動名義，拘捕1名日本安斯泰來製藥駐北京員工，2024年11月下旬在北京市第二中級人民法院進行首次審理，採非公開方式實施，日本大使館官員亦不得旁聽。另日本警察廳1月8日指稱中共涉嫌參與駭客組織Mirror Face的活動，該組織自2019年至2024年對日本200多家企業、機構和團體發動網路攻擊，目的在竊取與安全和尖端技術相關的資訊。由此可見因雙方互信薄弱，國安意識將限制經貿擴大合作。
（三）美國牽動雙邊互動
隨日美分別進入石破茂和後川普時代，新政府在對「中」政策不會立即成型，石破茂政府不在美、「中」兩強間進行互斥性的抉擇，與中共建構戰略互惠關係，並非以弱化美日同盟為代價，而是藉穩定「中」日關係，展開自主、平衡與獨立的對美外交，實現經濟與安全兼顧的國家利益。尤其從外部環境看，美國因素已成為「中」日關係發展關鍵，而川普貿易保護主義反成為「中」日相互接近的驅動力，兩國為提高對美的話語權及談判力，均有意遞出外交橄欖枝，以避免雙方對話及相互理解惡化。
（四）潛藏軍事衝突風險
日本海上自衛隊「涼月號」 護衛艦曾於2024年7月在大陸領海內航行，「漣號號」驅逐艦則於9月25日穿越臺灣海峽前往南海參加跨國演訓，創下日本海上自衛隊軍艦首度通過臺灣海峽紀錄。與此同時，共軍「運–9」偵察機1架於8月26日在日本長崎縣五島市的男女群島近海首次進入該國領空，31 日復派遣海軍636A 型海洋綜合調查船「海洋二十五號」進入鹿兒島縣口永良部島西南方的日本領海。9月18日，「遼寧號」與飛彈驅逐艦2艘於在沖繩縣與那國島和西表島之間航行，首次駛入日本領海外側的毗連區。鑒於雙方在釣魚台主權、「周邊有事」定義等方面仍無共識，伴隨日美在印太框架下安保合作，「中」日在海上安全領域面臨的風險將持續加大，若不強化危機管控機制的加速落實，「局部衝突」增加概率將變大，兩國續以實際行動展現軍力存在的態勢不會改變，潛藏擦槍走火危機。
（五）密切關注「中」日臺三角關係
日本石破茂政府亦試圖扭轉岸田內閣偏「對抗」的「中」日關係，導向「對話下的協作」，構建建設性、穩定的關係，日本外相岩屋毅2024年12月25日赴中國大陸訪問，公開否定「臺灣有事就是日本有事」，並提出「無事論」，凸顯日本對臺政策重大調整。是以，川普勝選打亂拜登政府盟友外交佈局，「中」日關係逐步融冰、「中」印邊境爭端緩和、「中」澳解除經貿障礙，國際政治局勢已有轉向，應密切關注「中」日政府對臺政策走向，著眼整體外交戰略布局，並透過各種管道持續深化臺日實質關係，確保與美盟友在區域安全議題上的共同立場不受影響。
