日本內閣府「宇宙開發戰略本部」以及內閣會議，於6月13日先後決議通過《宇宙基本計畫》及其工程表、《宇宙安全保障構想》等3項推動開發太空的政策指導文件，而後者乃是日本首版太空安全戰略，點出太空安全環境的現狀與挑戰，並提出因應挑戰的途徑及其目標。以中共於2007年1月發射飛彈擊毀位於低軌太空的自家氣象衛星為契機，日本於翌(2008)年5月以議員立法的方式制訂《宇宙基本法》，解除1969年禁止太空軍事用途的國會附帶決議禁令，並且依據該法成立由首相擔任本部長、成員包括內閣全體閣員的「宇宙開發戰略本部」，作為日本太空發展的最高決策中心。
將太空視為「戰鬥領域」的《宇宙基本計畫》
日本於2009年6月依據《宇宙基本法》制定首版《宇宙基本計畫》，揭開日本太空防衛時代的序幕，2013年1月制定的第二版計畫，明確化自衛隊利用太空的防衛任務。日本於同(2013)年12月制定首版《國家安全保障戰略》，具體規劃運用太空以確保國防安全的途徑，亦即將「擴充強化情蒐衛星的功能」，以及「在自衛隊部隊的運用、情蒐與分析、海洋監視、情報通信、定位等領域，有效運用我國所有的各種衛星，並且確立太空狀況的監視體制」。同時公布的2013年版《防衛計畫大綱》，亦首度將太空突出為防衛重點，表明將運用太空進行全天候的情蒐、警戒監視、以及偵察的能力，以期建構「統合機動防衛力」（Dynamic Joint Defense Force）。第三版《宇宙基本計畫》，則是將此途徑付諸實現的行動計畫。
有鑑於安全情勢日益嚴峻，第三版計畫於2015年1月制定，將「確保太空安全」列為日本太空發展首要政策目標，主要在於強化「太空狀況感知」（Space Situational Awareness, SSA）能力以提升太空設施安全、利用太空所獲得數據與分析數據所獲得的情報，藉以強化自衛隊戰力。而第四版計畫於2020年6月制定，則採納2018年美國《國家太空戰略》的威脅認知，將太空視為「戰鬥領域」，提出整備確保太空安全與強化太空防衛能力的措施，並且先後新編制專責SSA任務的「宇宙作戰隊」、「宇宙作戰群」，為日後建構太空版美日同盟奠定基礎。
建構太空版美日同盟
美、日同盟最高對話機制之外交與國防部長聯席會議(泛稱：2+2會議)，於2011年6月21日假美國華府召開，首度確認兩國在太空防衛合作，具體揭櫫同盟推動太空軍事合作的特定領域。其後，美、日雙方陸續建構「安全保障領域日美太空協議」、「全方位太空對話」、「太空合作工作組」等對話機制。不僅如此，日本自2016年起，參加美軍舉辦的SSA多國兵棋推演「全球哨兵」（Global Sentinel），以強化日本航空自衛隊操作SSA的知識與技術。其中，「2+2會議」於2015年4月公布《美日防衛合作指針》，將太空安全視為同盟防衛合作的重點，表明將合作強化各自太空資產的復原力、SSA與「海洋領域監測」（Maritime Domain Awareness, MDA）能力。
再次更新的日本《防衛計畫大綱》於2018年12月表明，奪取太空、網路、電磁波等新領域的優勢地位事關國家存亡，主張必須將新領域與傳統領域的陸海空能力予以有機融合，以建構因應跨領域威脅的「多次元統合防衛力」（Multi-domain Defense Force）。日本慶應大學教授青木節子指出，第四版《宇宙基本計畫》反映2018年版大綱揭櫫建構「多次元統合防衛力」的需求，增強自衛隊因應「太空/網路/電磁波」新領域挑戰的戰力。第四版計畫前言表明，太空系統在防衛上所扮演的角色日益吃重，不僅止於因應反衛星武器的威脅，相關國家也積極開發各種攻擊太空設施的手段，更加突出太空領域安全的重要性與急迫性。因此，該計畫揭櫫將與同盟友好國家進行合作之外，同時擬訂的《太空基本計畫工程表》也提出整備被視為日本版GPS的「準天頂衛星系統」（Quasi-Zenith Satellite System）、X波段防衛衛星通信網、間諜衛星、即應小型衛星系統等用以確保太空安全的九項措施。
確保太空安全三項戰略途徑
岸田文雄內閣於2022年12月制定的第二版《國家安全保障戰略》表明，日本將擬訂具體化太空安全領域的挑戰及其因應對策的太空安全戰略，並且將其反映在《宇宙基本計畫》。與此同時公布、由《防衛計畫大綱》更名而來的《國家防衛戰略》亦表明，為從根本上強化日本防衛力量，必須整備利用多數衛星構成的星座群以強化「近乎實時」(near-real-time)的情蒐、通訊、定位等功能，凸顯太空能力在提升防衛力量、特別是針對敵國攻擊策源地之「反擊能力」所扮演的關鍵角色。在此需求下，日本制定第五版《宇宙基本計畫》以及首版《宇宙安全保障構想》。
新版計畫賡續第三版以來的主張，依然將確保太空安全列為首要任務，並揭櫫「透過間諜衛星與衛星星座群進行情蒐的太空安全」、「建構SSA等能力以確保太空資產安全」、「確保安全與太空產業的良性循環」等3項課題。與該計畫同時制定的《宇宙安全保障構想》表明，日本太空安全的目標在於「透過太空安全以增進國家的和平與繁榮、國民的安全與安心，以及與同盟友好國家共同維持太空的穩定使用與自由進出」，並且揭櫫實現此目標的三項戰略途徑:「來自太空的安全」、「太空資產的安全」、「太空產業的培育養成」。
其中，第一項要從根本上擴大太空系統的使用以確保國防安全，包括確立廣範圍、高頻度、高精密度的情蒐態勢，確立抗竊聽、抗干擾的資通態勢，對應飛彈威脅，強化衛星定位功能，確立大規模、具彈性的太空運輸態勢；第二項要確保安全且穩定的太空使用，包括充實強化SSA等能力，管理衛星壽命週期以利長期、經濟地使用，強化應對突發事態能力，主動貢獻國際規範之制定；第三項要確保安全與太空產業發展的良性循環，包括執行新制定的《太空技術戰略》，強化政府與「宇宙航空研究開發機構」(JAXA)等相關機關間的合作，活用民間創新技術。簡言之，日本首部太空安全戰略目標，在於透過第一項與第二項途徑以建構確保國防安全的太空架構，而第三項途徑則是支援與保障前兩項的早期實現。
(國立臺灣師範大學東亞系教授 林賢參)
