(淡江大學財金系教授 李沃牆)
中共「十四五」(2021-2025)自2021年開啟，如今已步入中局的第四年，明(2025)年即將收官。而規劃「十五五」已緊鑼密鼓地開始，如去年12月起，國家發展改革委員會已啟動「十五五」規劃前期研究，今(2024)年7月30日召開的中共中央政治局會議也強調，要做好「十五五」規劃前期研究計畫。中共認為，從建黨百年之際踏上新征程，到2035年基本現代化，這中間恰是「十四五」、「十五五」及「十六五」3個五年、3大步。因此，「十五五」執行期間的2026至2030年，更為承上啟下的關鍵五年。然而，「十五五」的規劃方針，迨自今年的中共二十屆三中全會、中共中央政治局會議、中央經濟工作會議相關的討論及指示，其實已可看出端倪。值此中國大陸經濟成長陷入疲軟，中美博弈將進入激烈競爭階段之際，「十五五」的規劃因應，可謂至關重要。
近來，百年變局加速演進，世界進入新的動盪變革期，「黑天鵝」及「灰犀牛」頻傳，不確定性陡增。中共當局認為，要做好「十五五」期間，外部「動盪」再升級、全球「變革」再加速的準備。規劃「十五五」需對胸懷中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局「兩個大局」做更深入研究。再者，面對紛繁複雜的國際國內形勢，把形與勢看準相關重要、面對新一輪科技革命與產業變革，同生並存的危與機撲面而來，關鍵在化危為機、面對人民新期待，一個新字是題眼，新期待裡孕育目標。
目前中共中央相關單位及各省刻正進行「十五五」前期研究，如上海公布各類研究機構或個人可依據《研究指南》進行研究，也可圍繞重大議題，自行確定題目自費進行研究；同時鼓勵組成跨領域、跨領域團隊聯合研究。北京已在相關官網和微信公號上開通了「政民互動—十五五問題徵集」等專欄，其他各省市也有類似做法。然而，衡諸習近平近年來多次談話重點及相關會議指示，預期「中國式現代化」下的新質生產力、力求科技自主、發展民營經濟、綠色產業和數位轉型，將成為「十五五」期間的政策核心。
因地制宜發展新質生產力力求科技自主：誠如習近平所指出，「新質生產力由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標誌。黨的「二十大」報告提出，到2035年，我國實現高水準科技自立自強，進入創新型國家前列」。今年7月舉行的中共二十屆三中全會，會後的《會議公報》也提及，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，必須以新發展理念引領改革，立足新發展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機制，塑造發展新動能新優勢。要健全因地制宜發展「新質生產力」體制機制，健全促進實體經濟和數位經濟深度融合制度，完善發展服務業體制機制，健全現代化基礎設施建設體制機制，健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度。而且，「新質生產力」在今年政府工作報告首次被寫入，被列為 2024 年政府工作 10 大任務之首，同時政府工作報告亦提及多項關鍵產業，包括智慧聯網新能源汽車、前沿新興氫能、新材料、低空經濟、量子技術、大數據、人工智慧等。毫無疑問，因地制宜發展「新質生產力」及力求科技自主，將是「牽一髮動全身」的關鍵任務之一。對應到各省市「十五五」前期研究課題，已有不少自份將數位經濟議題納入，促進數位經濟與實體經濟的深度整合。據此，規劃「十五五」經濟社會發展主要目標指標、重大策略任務、重大改革措施、重大工程項目時，需充分考慮發展「新質生產力」的實務要求。
進一步全面深化改革：重振民營經濟發展是解決一切問題的總鑰匙，改革是解決發展難題的關鍵途徑。中共二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，著力抓住推進中國式現代化需要破解的重大問題謀劃改革，聚焦七個方面，提出300多項重要改革舉措，涉及體制、機制、制度等多個層面，將在「十五五」時期充分激發居民、企業、地方政府等微觀主體的積極性和活力，推動經濟回升向好。再者，為重振民營企業信心，助力經濟成長，2023 年 7 月 14 日官方發布《關於促進民營經濟發展壯大的意見》，同年 7 月 24 日發改委又發布《關於進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》，提出17 項具體措施，並成立「民營經濟發展局」，藉以穩定投資信心。目前在各省市已公布的「十五五」前期研究課題中，已有多個省份將提振民營經濟課題列入。
綠色低碳轉型政策：中共早己宣示要達成「2030碳達峰」，「2060碳中和」目標，而且，共建綠色「一帶一路2.0」正是順應國際綠色低碳發展趨勢。而中共二十屆三中全會也提出要支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發展綠色低碳產業。2024 年 8 月 2 日，國務院辦公廳公布《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，推動「能耗雙控」向「碳排放雙控」轉型，要求碳排放「總量」和「強度」的雙重控制。再進一步看，中共自「十二五」規劃即開始推動「綠色發展」，習近平強調「綠水青山就是金山銀山」，並將「綠色發展」列為「十三五」時期的五大理念之一。「十四五」更明確了工業領域綠色低碳發展的一系列具體目標，因此，預期在「十五五」期間將實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，藉以達成碳達峰、碳中和的政策目標。
推動並引領的新型全球化：習近平在2024年祕魯利馬（Lima）亞太經濟合作(APEC)峰會的演講內容提及，「世界進入新的動盪變革期，單邊主義、保護主義蔓延，世界經濟碎片化加劇」、「經濟全球化是社會生產力發展的客觀要求和科技進步的必然結果，以各種名義執意將相互依存的世界割裂開來，是開歷史倒車」。換言之，他有意推動並引領的新型全球化。準此，在「十五五」時期，中共可能通過金磚國家、上海合作組織等合作機制，整合全球南方力量，聯合東盟、非洲、拉美等，形成更為廣泛的統一戰線，進而在發達經濟體主導的全球秩序中謀求更多話語權和主導地位，力抗川普的貿易保護主義。
