（中華戰略學會資深研究員 張競）
美國國家安全顧問蘇利文8月27日至29日率團出訪北京進行戰略對話，整個行程中較為特殊部分，就是會晤中央軍委副主席張又俠。會後美方發表以《Readout of National Security Advisor Jake Sullivan’s Meeting with Vice Chairman of the Central Military Commission Zhang Youxia of the People’s Republic of China》為題之白宮新聞聲明，而北京則是循例以《張又俠會見美國總統國家安全事務助理》為題發表新聞通稿。
在前述兩份新聞稿中，雙方各自刊載本身所希望向對方表述之基本立場，從字裡行間可以看出華盛頓極為重視維持兩國軍方直接溝通管道，據美國白宮新聞聲明顯示，過去十個月雙方軍事對話應當還算順利，並且指稱雙方都計劃在近期內推動戰區指揮官層級直接通聯對話。
依據媒體報導，本次雙方會晤係由蘇利文所主動提出，但從整個過程以及對外公布新聞圖片影像觀察，蘇利文率領訪團不單純以禮貌性拜會規格會晤張又俠，而是張又俠率領中共解放軍相當層級主管官員與整個訪團成員，以一字排開堂堂陣勢進行對話溝通。
此與僅由主管外事禮賓接待之中央軍事委員會國際軍事合作辦公室(中華人民共和國國防部國際軍事合作辦公室)主管陪同接見外賓拜會，在基本性質與應對規格差異極大。講得再明確些，就是共軍高層主管由張又俠率領，擺出與王毅所率對話溝通團隊相同規格與架式接待訪團，並且進行實質性戰略對話溝通。中央軍委能夠如此必然是經過習近平同意，在規格上算是給足蘇利文面子亦不為過。
為何會有如此安排？基本上共軍有意藉此將其與美方溝通對話層級與規格訂出規範，同時亦在再度讓美軍高層理解，中央軍委副主席並非對應美國國防部長層級首長，此因美國國防部部長奧斯丁在就任初期，就公開表示希望將對話層級有所調整，其並堅持應與中央軍委副主席直接對話，而非中國大陸國防部部長。
但北京方面對此並不同意，儘管奧斯丁多次對此表達不滿情緒，但北京還是把關甚緊，讓美國國防部部長僅能與共軍國防部長進行對話溝通，就是讓其無法如願。如今刻意接受美國國家安全顧問率團與中央軍委副主席率高層主管進行對話，並且公開活動影像照片，其真正目的就是刻意要建立規範，讓美國國防部長澈底死心，不要再試圖另搞花樣。
其實在過去幾十年來，美軍在國家安全事務上掌控大量資源，並且在政府內部協調對外政策時立場相當霸道；美國學界曾以「外交政策軍事化」(militarization of diplomacy或是militarization of foreign policy)描述此種內部影響力變化。所以華盛頓面對北京時，不斷強調必須建立兩國軍方直接通聯管道，在相當程度上，顯現出美國軍方在對外政策希望獲得主導地位，但這也讓主管國家安全與對外關係之文職官員有所忌憚，並造成潛藏軍文關係緊張因素。
所以當蘇利文率團出訪時，向北京方面表示希望能夠會晤中央軍委副主席，結果獲得高規格接待，並且訪團成員有機會順勢與共軍高層進行戰略對話溝通，在美國軍事高層將領眼中，必然相當不是滋味。但中央軍委如此配合演出，其實是有助於美國文職政務首長約束驕兵悍將，讓其認識到在美國政府體系內，對於外交以及國家安全政策，其實是容不得軍方高層不受約束自行其是。
辦理外交必須行事有方進退有節，蘇利文率團拜會中央軍委不僅是所談議題值得深究，為何擺出此種規格應對，並且高調對外發布新聞影像圖片，擺明就是共軍高層亦曾與訪問團成員進行戰略對話溝通，展現姿態並藉此向美軍表態，以便發揮約制引導作用，或許才是真正關鍵所在。
