（中央警察大學公共安全學系兼任副教授黃秋龍）
在中國大陸擁有報紙、雜誌、電視等全媒體業務的財經傳媒集團《第一財經》，於今(2024)年8月13日報導稱，近期已有17個省份陸續公開2023年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告，除顯示多數者涉及審計發現之專項債問題，亦發現基層「三保」(保基本民生、保工資、保運轉)基礎不扎實，支出壓力大。從而，不僅中共傳媒、學政社群，掀起廣泛熱議「兜牢(抓牢)基層『三保』底線」，而且也將衝擊中共「十八大」以來，所謂的「不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感」，及其「一系列新理念、新部署、新要求」。由於，去(2023)年11月7日習近平主持中共中央深化改革委員會會議，即曾強調「要始終堅持過緊日子」；隨後，12月11日習近平在中共中央經濟工作會議提出「黨政機關要習慣過緊日子」，明確其前提是為「增強財政可持續性，兜牢基層『三保』底線。嚴控一般性支出」。考量「三保」是推動中共各項政策實施的基礎條件，直接關係著經濟運行秩序、政治社會局勢穩定，以及人民群眾切身利益。而今，進一步檢視可以發現，其具有高度政治經濟意涵，不僅係指財政數字上的形式意義，更對中共面對「當前世情、國情、黨情、軍情都在發生複雜深刻的變化」，具有深刻而嚴肅之政治安全警惕。
今年7月17日《人民網》發布「強化預算約束、盤活閒置資源—各級政府把『過緊日子』落在實處」專文，對「黨政機關要習慣過緊日子」進行盤點。回首習近平於去年12月在中共中央經濟工作會議上，提出「黨政機關要習慣過緊日子」的要求。由於，該會議具有全面總結2023年經濟工作，系統部署今(2024)年經濟工作之特殊屬性，從而其政策權威與方向指標更可見一斑。而今，從中共國務院到各級地方政府，以及中央層級媒體到各地政府網站，紛紛提到要「過緊日子」、「兜牢基層『三保』底線」。事實上，去年2月中共第二十屆「二中全會」審議通過「黨和國家機構改革方案」，即提出要加強重點領域機構職責優化和調整，並計畫按5%比例精簡中央機關人員編制。而今，由於「三保」係中共推動各項政策維繫社會經濟情勢之基礎條件，直接關係著經濟與政治安全，勢必持續成為中共中央重要決策議程。
中央對地方的轉移支付，不僅係「三保」的重要財力來源，尤其2023年中央對地方轉移支付規模，更首次超10萬兆元人民幣。其中投射著體制與現實問題，一方面，要強化「三保」支出預算執行硬性約束，提升資金使用績效，用好財政資金直達機制，加強基層財政運行監測，發現風險要及時妥善處置。二方面，還要加大考核和追責問責力度，確保「三保」不出問題。兜牢基層底線，除了開源，還要節流。然而，現實問題正如去年中央經濟工作會議所強調的，「要嚴控一般性支出，黨政機關要習慣過緊日子」。然而，這些問題並不新鮮，如部分專項債專案申報時誇大收益，部分專案進展慢、資金閒置、資金被挪用，部分專案收益不及預期甚至沒有收益。由於虛增財政收入，不僅會掩蓋真實財政收入狀況，尤其隱瞞實際財政赤字，將加劇地方財政風險，干擾中央對地方真實財政狀況的判斷，容易誤導決策，影響宏觀調控，並損害中共政權公信力。不難想像的，正因為財經體制與現實問題，導致整體財政吃緊，以及大陸公務員和各種財政供養人員正面臨「降薪潮」，紛紛響應中央號召「過緊日子」。凡此跡象顯示，大陸社經情勢張力加劇。而今，不僅地方財政主要收入面臨壓力，尤其地方高度依賴土地出讓做為財政收入，正由於房地產業低迷，已使收入來源明顯枯竭。再者，大陸各地也陸續出現公務員降薪現象，由於其工作處所多在廣東、浙江、江蘇等沿海地區，因而出現所謂「經濟愈發達地區降得愈厲害」趨勢。從而，就「黨政機關要習慣過緊日子」角度看來，黨政機關公務員「減薪潮」顯係首波，接續事業單位、國企、社群等機構也可能跟進。
值得注意的是，今年6月17日中央軍委政治工作會議在延安召開，習近平出席會議並發表講話，不僅罕見強調：「當前世情、國情、黨情、軍情都在發生複雜深刻變化，我軍在政治上面臨的考驗錯綜複雜」，也指出「打通軍人待遇保障等政策制度落實『最後一公里』，實實在在為基層解難幫困，增強官兵獲得感和歸屬感」。隨後同月20日《中國軍號》報導稱：經中央軍委批准，中央軍委辦公廳日前印發《關於堅持艱苦奮鬥勤儉建軍，提高軍隊建設品質效益的措施》指出，「樹牢過緊日子思想，精打細算，勤儉辦一切事業」；「要樹立資源約束、成本效益、集約保障、績效管理、體系施治等思維理念」。試想，值此共軍「在政治上面臨的考驗錯綜複雜」時刻，要求軍隊「艱苦奮鬥勤儉建軍」、「樹牢過緊日子思想」，也意謂釋放中共軍費面臨侷限的關鍵信號。尤其自2022年解除新冠肺炎疫情封控清零政策後，不僅地方財政仍然吃緊，大陸經濟依舊繼續下滑，復甦困難，公務員持續出現降薪潮「過緊日子」。從而，在此情勢下，中央軍委政治工作會議提出打通軍人待遇保障「最後一公里」說法，也就更加顯示如何增強軍人獲得感和歸屬感之迫切性。顯然，「過緊日子」具體投射出當前大陸政經社會呈現面寬底嚴之態勢。不僅只是提倡形式上的生活節約「美德」；實質上，從中共中央層級要求，到國家機關事務管理局發布多項通知，都說明「過緊日子」要求，攸關著中共改革政策可否進一步深化，以及今年大陸經濟能否成長等重要議題。
