2024年3月5日，中共「第十四屆全國人民代表大會第二次會議」在北京舉行，國務院總理李強在「政府工作報告」中涉及國防與軍隊講話內容：「過去一年，國防和軍隊建設取得新的成績和進步，人民軍隊出色完成擔負的使命任務。新的一年，要深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊的絕對領導，全面深入貫徹軍委主席負責制，打好實現建軍一百年奮鬥目標攻堅戰。全面加強練兵備戰，統籌推進軍事鬥爭準備，抓好實戰化軍事訓練，堅定捍衛國家主權、安全、發展利益。構建現代軍事治理體系，抓好軍隊建設『十四五』規劃執行，加快實施國防發展重大工程。鞏固提高一體化國家戰略體系和能力，優化國防科技工業體系和佈局，加強國防教育、國防動員和後備力量建設。各級政府要大力支持國防和軍隊建設，深入開展雙擁工作，鞏固發展軍政軍民團結」。
根據中共國務院送審的預算草案顯示，中共2024年國防預算為人民幣1兆6,655.4億元(約2,313.7億美元；約合新臺幣7.32兆元)，成長7.2%，增幅與2023年持平，占GDP1.3%。依據公開數據顯示，中共國防預算連續9年(2016年至2024年)維持個位數增長(分為7.6%、7%、8.1%、7.5%、6.6%、6.8%、7.1%、7.2%、7.2%)，中共國防預算歷經多年增長，早已高居世界第二，且僅次於美國。
中共國防預算支出按照用途劃分包括：「裝備費(含武器裝備與配套彈藥的研發試驗、採購、維修、運輸、儲存)」、「訓練支持費(含部隊訓練、院校教育、軍事工程設施建設維護、國土防空)」、「人員生活費(含工資、津貼、伙食、被裝、保險、福利、撫恤、獎金、住房公積金)」。目前，中共國防預算支出裝備費占42%，人員生活費占31%，訓練維持費占27%。顯示中共國防預算執行重心，仍聚焦各軍種主戰裝備的更新換代，及調增軍人的待遇與福利。
李強在「政府工作報告」強調：「抓好軍隊建設『十四五』規劃執行」，顯示共軍各軍種裝備更新換代工作是現在進行式，且須如期如質達成實現建軍一百年奮鬥目標。「裝備費」雖占國防預算42%，惟中共利用「軍民融合」及「軍地共建」，將部分應該由國防預算支出的經費由地方(省、市、縣)、或部(委)承擔。並藉「民參軍」、「軍轉民」渠道，將研發費用轉嫁民企(國企)。中共雖然再三強調不存在「隱藏性軍費」。事實上，轉嫁地方、部(委)、民企承擔的經費，及軍售收入，均未列入國防預算項下，顯示中共除國防預算外，仍存在巨額地方預算型的隱藏性軍費。
中國大陸經濟受疫情及美「中」貿易戰等影響，自2022年起，公務員全部被減薪25%，各行各業面臨減薪，農民工、大學畢業生則面臨失業壓力，共軍仍全面加薪，究其原因就是要達成徵兵目標。近年來，中共大學生普遍不願當兵，為提高大學生服兵役意願，將徵兵改為一年2次，並提出各項經費補貼政策，及就學、就業優待政策。事實上，由2023年新頒「徵兵工作條例」條文分析，顯示中共社會普遍存在拒絕服兵役或逃兵情事。因此，中共2024年國防預算維持7.2%的增長，一部分就是要用於調高軍人待遇。
綜上所述，中共2024年的國防預算，雖然高達人民幣1兆6,655.4億元，細究其經費支用，顯示共軍在新裝備研製費、縣(鄉)人武部維持費，民兵訓練費等，約3000至4000億人民幣是由軍隊以外單位編列預算支應。再者，中共再三強調國防預算是按需求編列，不會導致大國及區域國家間的軍備競賽。事實上，自2010年以來中共加速各軍種主戰裝備研製與生產，及2016年啟動的國防與軍隊改革，歷經10餘年的建設與改革，共軍的綜合實力大幅提升，並帶起軍備競賽之風，對周邊國家、及區域安全環境形成巨大威脅。另中共2024年國防預算雖僅為美軍預算的1/4，若將物價指數、工作時數、隱藏性軍費，美軍長年征戰戰費支出等項目放入計算，中共的國防預算與美軍預算實相差無幾，且中共的生產效力遠勝美國。換言之，中共的年度國防預算運用效益遠大於美軍，殊值吾人長期關注。
（本社特約研究員 楊太源）
