中共第14屆「全國人大」第2次會議於3月5日上午開幕，國務院總理李強發表上任後首份「政府工作報告」。主要回顧去年經濟社會發展概況，同時描繪今年施政方向與藍圖，關注焦點在於大陸今年經社發展目標與工作規劃。
李強提出今年經濟增長目標為5.0％左右，與去年持平，符合歐美等多數專家學者看法。事實上，去年經濟增長超標達到5.2％，主要是上年基期低，以及疫後消費反彈，而今年內外環境未見明顯好轉，仍需克服有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍多等國內大循環堵點，以及複雜性、嚴峻性、不確定性上升的外部環境，整體情勢不容樂觀。另從今年大陸地方「兩會」披露的報告觀之，上海、廣東等17個省市區未能達成2023年經濟增長目標，16個省市區調降今年成長目標，11個持平。最高的海南、西藏約在8％左右，最低為天津4.5％，多數落在5.0％上下，是以今年全大陸經濟增長預期5.0％是較為貼近現實，亦使所謂「推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長」較具合理性與說服力。
至於如何達成上述目標，李強延續去年底「中央經濟工作會議」論調，重申要堅持「穩中求進、以進促穩、先立後破」。主要任務是大力推進現代化產業體系、深入實施科教興國戰略、著力擴大國內需求、堅定不移深化改革、擴大高水平對外開放、更好統籌發展和安全、堅持不懈抓好「三農」工作、推動城鄉融合和區域協調發展、加強生態文明建設、切實保障和改善民生等10項。對照去年即將卸任的總理李克強「報告」，當時提出著力擴大國內需求、加快建設現代化產業體系、切實落實「兩個毫不動搖」、更大力度吸引和利用外資、有效防範化解重大經濟金融風險、穩定糧食生產和推進鄉村振興、推動發展方式綠色轉型、保障基本民生和發展社會事業等8項，基本上內容差異不大，僅是敘述方式及優先順序調整，惟強化加快發展新質生產力、推動高質量發展等論述，應是未來彰顯習近平政績的重要項目。
另參酌大陸國家統計局2月29日發布《2023年國民經濟和社會發展統計公報》，去年大陸國內生產總值同比增長5.2%，其中最終消費支出拉動增長4.3個百分點，資本形成總額拉增1.5個百分點，貨物和服務淨出口則向下拉動0.6個百分點，意謂在外需走弱下，擴大內需相對具有明顯效益，尤以消費占GDP比重仍低，是以在「兩會」召開前，習近平先於2月23日主持中央財經委員會第4次會議，研究大規模設備更新和消費品以舊換新問題，隨後國務院常務會議於3月1日審議通過《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，顯冀以促進民企投資與居民消費，進而加快培育新質生產力，實現高質量發展。盡管政策利多，但去年修頒《反間諜法》，今年2月27日續通過修訂《保守國家秘密法》，均展現對民企、外企的不友善態度，加以居民收入增長缺乏新動能，擴大民間消費恐力有未逮。
李強「報告」尚觸及宗教、國防、港澳臺、外交等方面內容，對臺方面重申貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅持「一中」原則和「九二共識」，堅決反對「臺獨」分裂和外來干涉，推動兩岸關係和平發展，深化兩岸融合發展等。上述說詞屬老調重彈，但誠如李強所言，「本屆政府履職之初，就旗幟鮮明提出要當好貫徹黨中央決策部署的執行者、行動派、實幹家」，是以在黨中央的領導下，沒有新鮮的論述就不令人意外，何況今年「全國人大」會議閉幕後不再循例舉行總理記者會，國務院的實質位階與重要性降低。李強縱然有鴻鵠之志，亦不敢在首份「報告」造次脫稿妄議。
綜而言之，大陸定位今年是實現「十四五」規劃目標任務的關鍵一年，依據「國家發改委」主任鄭柵潔於去年12月26日提出的「十四五」中期評估報告，在經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全觀察等5方面20項主要指標中，16項基本符合或快於預期，在降低能源消耗、碳排放強度等4項指標滯後預期。若此說法無誤，想必人人「唱響中國經濟光明論」。與此同時，中共堅決以習近平新時代「中國特色」社會主義思想為指導，要求必須深入貫徹習近平經濟思想，並以高調宣傳京津冀協同發展等成就塑造習近平個人崇拜，顯然專業問題續以政治思維處理，所謂「必須堅持問題導向」終究是一場騙局。
（本社特約研究員 許勝泰）
