最近南北韓間頻繁的交手，已經再次把朝鮮半島推向戰爭的危機中。另一方面，越來越多的跡象顯示，美國前總統川普明年可能回鍋擔任美國總統。各國的媒體與外交圈都在猜測，川普回鍋後美國外交政策的變化，並起草因應對策。韓國總統尹錫悅表示他已經修補了文在寅造成的外交失誤，不過此舉卻被他自己引起的更嚴重的挑戰所掩蓋。不錯，韓日雙方在文在寅擔任總統時惡化的關係已有改善，之前脆弱的美日韓安全合作也已恢復，而且拜登政府也提供核子動力潛艇給韓國。不過，尹錫悅卻在北方製造了三個敵人，並且陷在三面受敵的極度危險情況中。尹錫悅對北韓重度施壓的政策，促成金正恩加強與俄羅斯的軍事合作。為回應北韓最近的炮擊與彈道飛彈試射，尹錫悅說南韓要回敬北韓的挑釁。他強調「現在的韓國政府不同於以往，如果北韓有任何挑釁，我們會數倍奉還」。尹錫悅透過美國對烏克蘭提供武器，已經讓俄國總統普丁加速決定技術支援北韓成功發射間諜衛星，以交換北韓提供武器攻打烏克蘭。此外，就在普丁會見北韓外相崔善姬(Choe Son Hui)之後，克里姆林宮立刻宣布普丁要在近期內訪問平壤，與北韓發展全面的關係。最近北韓宣布進行核子魚雷「海嘯」(Haeil)的試射，聲稱其係載有核子彈頭，並於水下引爆的水下戰略武器，可對南韓軍港進行奇襲。北韓斷言，最近的發射是在回應韓美日在濟州(Jeju)的國際水域進行最大規模的海上演習，期間動員9艘船艦，包括美國核子動力航空母艦卡爾文森號(USS Carl Vinson)。
南韓最近已經取代美國成為北韓最主要的敵人。這也許意味著金正恩正準備與美國發展更好的關係，甚至準備與美國建立外交關係，因為南韓已不是實現該目標的有用工具。在南韓前總統文在寅的有效斡旋下，金正恩得以與美國總統舉行北韓領導人有史以來的首次峰會。直到最近，川普仍數次吹噓其與金正恩有著良好的個人關係。而川普時代的美國外交舉措與現今拜登政府最大不同處之一，在於傳統盟友不再受到重視。換言之，美國不會為了安全與政治的利益，而做任何經濟與貿易的讓步。更有甚者，美國與北韓在對抗中共上，有著相同的利益。川普可以向他的國人吹噓，他與北韓建立外交關係，已經在印太地區擴展抗「中」的影響力，這是之前的美國總統無法做到的，但他做到了。另一方面，金正恩不僅獲得他的祖父與父親無法取得的外交方面的成功，他還減少了來自北京對其政權的威脅。別忘了，金正恩在2013年12月槍殺了他的姑父張成澤(Jang Sung-taek)，張被判叛國罪，所勾結的敵人，暗指向中共。
選擇與美國同邊並非不需要代價。其實代價很大。中、小型的國家必須付出巨大的經濟代價，不只是因為中共的經濟懲罰，而是來自美國對「中」政策的後續強烈反應。2022年10月拜登政府的工業安全局發布前所未有的對中出口管制。美國政府的意圖很明顯，即阻撓中共生產，甚至購買高端晶片。此一措施的邏輯非常簡單：用以驅動的高端晶片、超級電腦、和人工智能(AI)系統，得以用於生產新型武器與監視設備。因此美國要求韓國、臺灣、日本與其他國家不得出口先進半導體給中共。尹錫悅總統偏向美國的外交政策，已經得罪中共，而且在美國的壓力之下，南韓無法出口其具有競爭力的產品如半導體，這已導致南韓對中共的出口逐年衰退，而同時自中共進口的規模卻大幅成長。雖然去年底，南韓的三星、SK海力士 (SK Hynix) 得到美國的綠燈放行，得以繼續運送設備至它們的大陸工廠，但根據最新的統計資料，2023年南韓對「中」的貿易額，31年來首次出現逆差。截至2023年11月，南韓對「中」出口達1,140億美元，而自「中」進口達1,320美元，逆差達180億美元。更糟的是，根據市場研究公司IDC的資料，2023年蘋果售出2億3,460萬支智慧手機(市佔率20.1%)，超越三星電子(2億2,660萬隻，市佔率19.4%)。相同情況也發生在已經形同國際戰場的半導體市場。2023年三星失去全球半導體市場的寶座給英特爾，而且未來前景也不樂觀。川普很有可能再次當選美國總統，他誓言就任的第一天就要廢除《降低通膨法案》(The Inflation Reduction Act)，重重地給了南韓的半導體與電池廠商一拳，他們在美國都有大筆的投資。川普所代表的是，美國的孤立主義、保護主義、並且忽視盟友，此舉會對國際政治與經濟板塊帶來根本的改變。
表面上，臺海與朝鮮半島現況發生戰爭的可能性很高，但真正值得吾人注意的是，「中」美戰略交手的真正意義，以及未來對臺海與朝鮮半島可能的政治與經濟衝擊。這是因為兩岸關係以及朝鮮半島危機都受美國與中共的雙邊機制控管。中共外長王毅與美國國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)今年1月底訪問泰國時，在曼谷舉行會談。王蘇兩人的會談是自去年11月美國總統拜登與中共國家主席習近平在舊金山會晤後，首次類似的接觸。雙方保證要維持戰略性的溝通並且負責任地維持此關係。儘管兩國對許多問題意見不一，但雙方繼續保持著接觸與溝通。美國關心紅海的緊張情勢、烏克蘭危機、人工智能與供應鏈等議題，而臺灣問題與南海問題等則是中共首要的關注。在曼谷的12小時會談中，王蘇二人討論了北韓問題(DPRK issue)。根據韓國《中央日報》(JoongAng Daily) 中文版報導，蘇利文要求中共發揮對北韓的影響力，因為美國擔心北韓提供戰爭物資給俄羅斯。不過王毅並沒有就此問題明確表達中共的立場，反而要求美國尊重不支持臺獨的承諾。
再者，如果川普重任美國總統，對臺灣和南韓都不利。川普會如自己所誓言的，立刻自俄烏戰爭中抽身，專注於如何快速地讓美國獲取經濟與貿易利益，他強烈的保護主義傾向，將進一步傷害臺灣與南韓的經濟與貿易，而臺灣與南韓戰略價值的喪失，會有更大的政治風險，例如會迫使臺灣與中共進行政治對話，南韓則會面對美國默認北韓擁有核武的事實(過去美國默認印度擁有核武，作為抗『中』的盟友)，並與北韓建交。首爾政府沒有窺見的是，中韓雙方均關切北韓與俄羅斯的軍事合作、朝鮮半島上的武器競賽、朝核武問題等，這些都是中共目前對北韓保持不冷不熱態度的主要原因。中共不像俄羅斯，後者正加緊與北韓在軍事與其他方面的合作，中共則首要保持與北韓的溝通暢通，並維持著這樣的暢通。在此背景下，中共外長孫衛東於今年1月訪問平壤，並與北韓外長崔善姬商討，增進雙邊合作以促進雙方核心利益的方式。顯然中共最近在莫斯科與平壤加強關係的同時，一直試圖經營與北韓的關係。去年12月北韓派遣其副外長补明浩(Park Myong-ho)赴北京訪問，今年迄今北韓與中共還沒有部長級的見面。目前還不清楚，孫衛東訪問平壤三天期間是否有與北韓領導人金正恩晤面。南韓則是不斷地宣稱，北韓將進行另一次核子試爆，但迄今金正恩尚未行動，主因是中共反對。
事實上，最近中共海軍北海艦隊在山東省沿岸城市海陽演習時，佈署了1個陸基「鷹擊62」(YJ-62)反艦巡弋飛彈。該批飛彈可能是首次部屬在北方防禦區(the Northern Sector Defense Area)，對黃海具有戰略上的意義，中共可能正為最終在該處，與朝鮮半島、俄羅斯、日本爆發軍事衝突做準備。此舉可被視為，中共對朝鮮半島局勢升高，以及美國要求共同管理兩韓危機的回應。
（國立政治大學外交學系兼任特聘教授暨國際事務學院WTO研究中心主任 劉德海）
