中共於今（2024）年2月3日公布2024年「中央一號」文件─《中共中央、國務院關於學習運用「千村示範、萬村整治」工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》，係「十八大」以來第12個指導「三農」工作的「中央一號」文件。律定將以確保國家糧食安全、不發生規模性返貧為底線，以提升鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理水準為重點，強化科技和改革雙輪驅動與農民增收舉措，以及加強黨對「三農」工作的全面領導。有關意涵與觀察如次：
一、續推「以習為師」。2003年，時任浙江省委書記習近平推動「千萬工程」，從浙省近4萬個村莊中選擇1萬個左右行政村進行全面整治，約1千個中心村建成全面小康示範村。歷經20年，「千村示範、萬村整治」演變成「千村精品、萬村美麗」、「千村未來、萬村共富」。此際躍升為建設現代鄉村的目標方向、城鄉共同富裕的有效路徑、現代鄉村治理的核心抓手、鄉村文明傳承的創新內涵、鄉村持續發展的「中國方案」，結合央視新聞聯播、浙江衛視分於1月下旬連續報導《「3820」戰略工程啟示》，以及播放「千萬工程」系列紀錄片，誠然係在深刻領悟「兩個確立」、堅決做到「兩個維護」氛圍下，以「政治正確」思維處理「三農」問題。
二、確保糧食安全。大陸將糧食生產視為「三農」工作首要任務，強調「中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上」、「我們的飯碗應該主要裝中國糧」。去年12月29日，第14屆「全國人大」常委會第7次會議通過《糧食安全保障法》，透過法律保障糧食有效供給，確保國家糧食安全，提高防範和抵禦糧食安全風險能力，維護經濟社會穩定和國家安全。事實上，其宣稱去年糧產再創新高，連續9年穩定在1.3兆斤以上，但因外部面臨地緣衝突加劇、極端天氣頻發等風險，內部存在糧食品種結構、區域布局不平衡等問題，尤以發生多起地方黨委、政府主導推動違法徵地批地、占地從事建設，相關職能部門未能落實監管，以及存在違規侵占耕地挖湖造景、建「大棚房」等「非農化」問題，因此「一號文件」持續特重要求加大耕地保護和農田建設力度，督促地方政府全面落實糧食安全黨政同責。
三、促進城鄉融和。去年12月中旬，大陸國務院總理李強視察四川新型城鎮化和成渝地區雙城經濟圈建設情況，強調要把握以人為本的新型城鎮化實踐內涵，將推進農業轉移人口市民化擺在突出位置，將推進新型城鎮化與實施主體功能區戰略結合，以改革創新精神推進新型城鎮化。此際強調統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，將推進城鎮化視為解決「三農」問題的重要途徑、推動區域協調發展的有力支撐、擴大內需和促進產業升級的重要抓手。然在廣推新發展理念、高質量發展之際，地方官員盲目舉債，從事形象、政績工程而破壞生態環境者比比皆是，城鄉融合顯然遙遙無期。
四、扶貧轉型幫扶。大陸於2020年底宣布完成脫貧攻堅目標，工作重點由扶貧調整為防阻規模返貧、完善防止返貧監測幫扶機制。目標是在1個月內，完成發現返貧風險、識別認定、實施幫扶等任務，確保早發現早干預、應納盡納、應幫盡幫。同時推展「百縣百業百億」工程（「三百工程」），在定點幫扶、對口支援縣域，按「一縣一業、一鄉一品、一村一基地」模式，遴選具聯農帶農屬性的特色產業，提供產品開發、產業升級、產銷對接、宣傳推廣等服務，力爭以「三百工程」助力縣域高質量發展。見諸大陸宣稱63.5％監測對象已消除返貧風險，餘均落實幫扶措施，以及全年脫貧勞動力務工總規模達3,396.9萬人，超過年度任務目標377.7萬人，印證確傾全力守住不發生規模性返貧的底線。
綜而言之，大陸今年「中央一號」文件續以建設農業強國為目標，將推進鄉村全面振興作為「三農」工作總抓手，惟強調學習運用「千萬工程」經驗，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。持續全面推進鄉村振興，有助發揮「三農」壓艙石作用，確保經濟社會平穩健康發展。然歷經多年，卻重拾習近平20年前的「浙江經驗」，要求幹部落實「四下基層」制度解決農民問題，或因「三農」問題錯綜複雜，不如順勢接棒造神運動，惟若長期以往，恐難於2035年達成鄉村振興取得決定性進展，以及基本實現農業農村現代化。
（淡江大學國際事務與戰略研究所博士 許勝泰）
