南北韓問題牽涉到美國、日本、中國大陸和俄羅斯之間的關係，換句話說，南北韓問題是東北亞多邊國際關係。在俄烏戰爭、以哈戰爭、葉門叛軍攻擊等事件使國際秩序益加複雜情勢下，俄羅斯和北韓關係的變化也成為國際社會關注的焦點。剛結束總統大選的臺灣政局也被視為「中」美大兩岸關係的核心議題。這些現象多少都與美「中」博弈和在東亞地區美日韓合作有關。但考慮到美國的「印太戰略」和中國大陸的「一帶一路」戰略的矛盾，東北亞朝核問題與臺灣海峽緊張皆成為「中」美摩擦的重點。此外，中國大陸在南海擴大其影響力的野心，與在該區域國家之間的利益矛盾，以及臺海的紛爭都是區域內國家的貨物流通和能源安全相關的軍事與經濟安全議題。
最近在俄烏戰爭中，由於俄羅斯傳統武器的缺乏，加強了俄羅斯和北韓關係，這在現實的國際政治的戰略局勢來看，相對地對俄羅斯和北韓而言都是有利的選擇，北韓活用它的長處交換北韓想從俄羅斯所取得的技術和支援。但就中國大陸的立場來看，這種俄朝的戰略合作與中國大陸想試圖利用北韓來應付及制衡美國的戰略背道而馳。北韓和俄羅斯關係的變化和北韓向美、日發出的友好訊息有可能降低中國大陸對朝鮮半島的影響力。依照目前的步驟，北韓可從俄羅斯在飛彈相關科技和能源安全方面獲益，並可藉此態勢提高中國大陸對北韓的關心及支援。中國大陸可能會擔憂，北韓與俄羅斯的加強合作會削弱中共對北韓的影響力。因此，在俄羅斯總統普丁訪朝之前，中國大陸也透過派遣高級官員訪朝，推動鞏固朝「中」關係。這種情境也有可能使中國大陸對南韓的關係改變，讓兩國關係不要存在太多風險。
俄烏戰爭為北韓開啟了新的外交途徑，也展開了引進科技和外交的大門。從中國大陸的角度來看，這樣的東北亞新秩序也會影響臺灣海峽和南海領域的國際秩序。在「中」美博弈的背景下，中國大陸也有可能考慮適當調整兩岸關係的必要性。特別是今年是美國總統大選年，許多國家擔心因兩岸關係和朝鮮半島的緊張而美國出現更強勢的總統上臺，走向新的「孤立主義」。中國大陸也擔憂從東北亞到東南亞各國都與他敵對，而美國「印太戰略」及同盟國家更加鞏固。
接著南韓4月將舉行國會選舉，在國會選舉中，保守、進步、經濟、安全等議題可影響選舉結果。從這個角度來看，在南韓國會可能會出現更強調安全、經濟、民生、社會議題的議員現象，類似今年臺灣總統大選的結果一樣。這種選舉結果在南韓社會將形成對中國大陸不利的政治環境。
北韓可能在透過加強與俄羅斯的合作而獲得安全利益的同時，也利用這關係擴使中國大陸對北韓的支持。同時，北韓正在透過向日本發出友好信號來尋求與美國建立關係的機會。北韓的最終目標是在擁有核武的背景下解除美國對北韓的封鎖政策，解決國內經濟問題。北韓的外交目標是像前主席金日成提過的一樣，最終與美國建立國家間的關係。只有實現金正恩政府的目標，金氏家族（白頭血統）對北韓的統治才具有正當性。換言之，北韓的政治、經濟和對外關係的核心目標，正朝穩定國內政治方向移動，它透過對南韓製造的緊張來改善對外環境。北韓的這項策略是為了在不激怒美國的情況下挑釁南韓軍方，批評南韓政府對北韓不友善來維持北韓國內政治穩定，最後活用國際關係的矛盾尋求國際環境生存空間。解決國內政治、經濟問題的同時也尋求與國際社會合作的空間，這才能讓金正恩政權得到人民的承認與支持。在北韓對南韓的戰略中，北韓故意忽視南韓，想透過日本與美國溝通，因為北韓認為南韓現政府無意改善對朝關係，透過中國大陸改善與美國關係的希望也不大，北韓認為中國大陸想用北韓制衡美國，而不是以改善美朝關係為目的。從這個意義上來說，北韓與俄羅斯的合作至少開闢了一條透過日本與美國溝通的途徑，而且從長遠來看，北韓或多或少希望透過俄羅斯創造它與美國溝通的機會。
在目前國際局勢下，北韓對南韓挑起戰爭被認為是不可能的。北韓在經濟、軍事和科學上都不足以入侵南韓。這是因為北韓只能用傳統武器和核武威脅南韓，但為了引發全面戰爭，北韓迫切需要俄羅斯和中國大陸的同意和支持。
北韓擁有核武對在東北亞的南韓、日本甚至中國大陸來說並不樂見。相反的，這對首都在歐洲的俄羅斯並沒有構成太大威脅。北韓可能藉與俄羅斯和中國大陸的戰略合作，威脅美國對南韓、日本、臺灣等東南亞國家影響力。但是這種策略反而會讓美國「印太戰略」的具體戰術有所改變。總而言之，朝、俄、「中」的合作會使韓、美、日的對北韓陣營的策略產生變化，美國可能以調整「印太戰略」的部分內容而在該區域提高美國安全利益。如果川普當選美國總統，美國對朝、俄、「中」的戰略會有大幅調整，奉行「以美國人為優先的美國對外政治」。自世界第二戰爭結束以來，美國東亞戰略始終與日本緊密合作，針對朝鮮半島形勢、兩岸局勢、東南亞國際環境，美國一直顧慮在世界政治中的美國利益。在這種情況下，處於守勢的中國大陸和在國際政治上多少處於被動的區域內國家也會產生新的國際關係和秩序。在這種環境下，也可能讓臺海、南海及朝鮮半島加劇緊張局勢。有學者認為美國為鞏固它的勢力均衡而也有可能改善美朝關係，也有可能對南韓、日本和臺灣採取進一步的冷溫（胡蘿蔔加大棒）政策。考慮到這一情況，我認為臺海問題、南海議題和東北亞朝核問題都是息息相關的，主要是得考慮美國選舉、美國對世界政治和區域內的權力和利益分配。
（南韓檀國大學政治外交系教授、中央研究院政治研究所訪問學者 金珍鎬）
