今（2023）年6月17日，中共中央政治局常委、「全國政協」主席王滬寧在福建廈門舉行的第15屆海峽論壇大會上宣布，中共中央、國務院制定《關於支持福建探索海峽兩岸融合發展新路、建設兩岸融合發展示範區的意見》（簡稱《意見》）；9月12日，中共終於公布《意見》全文，涵蓋範圍廣泛，包括就學、生活、營商、交流等各層面，表明中共將充分發揮福建對臺獨特優勢和先行示範作用，藉「建設臺胞臺企登陸第一家園」、「促進閩臺經貿深度融合」、「促進福建全域融合發展」、「深化閩臺社會人文交流」，將福建打造成為兩岸融合發展示範區。以下是本文的四點觀察：
第一，中共領導人的支持力度超越以往。本次《意見》係由中共中央、國務院共同制定，顯示中共以黨國之力支持此項政策，力度超越2009年5月僅由國務院制定的《關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》。事實上，中共中央總書記習近平重視福建的對臺工作角色勝過以往領導人，早在2019年3月全國「兩會」時，習近平參加福建代表團審議時即強調，「要探索海峽兩岸融合發展新路」，「努力把福建建成臺胞臺企登陸的第一家園」。2021年3月，中共發布「十四五」規劃表明「支持福建探索海峽兩岸融合發展新路，加快兩岸融合發展示範區建設」。同月，習近平在福建考察時重申「要突出以通促融、以惠促融、以情促融，勇於探索海峽兩岸融合發展新路」。此外，目前國務院分管經貿的副總理何立峰、「國家發改委」主任鄭柵潔、「國臺辦」主任宋濤均來自福建，勢必讓該項政策的推動更為順暢。
第二，福建藉以發揮對臺工作的前緣優勢。由於福建與臺灣僅一水之隔，具有「地緣相鄰，血緣相親，習俗相近，語言相通」的特性。因此，福建成為中共從事兩岸經貿、吸引臺資及做好對臺各項交流工作的重點地區。早在1990 年 7 月，福建即在大陸各省市中，率先提出《福建省臺灣同胞投資企業登記管理辦法》和《福建省臺灣同胞投資企業勞動管理規定》。其後的海峽西岸經濟區、平潭綜合實驗區、廈門深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區，以及福建自由貿易試驗區，都是中共強化閩臺經貿關係的發展規劃。近年，福建相繼推出《福建省貫徹〈關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施〉實施意見》（66條）、《關於探索海峽兩岸融合發展新路的實施意見》（42條）、《福建省臺胞臺企同等待遇清單》（225項）等省級惠臺措施。在《意見》推出後，福建當局與廈門等主要城市，勢必訂定配套措施及相應細化指標，以貫徹落實。
第三，中共企圖將臺灣地方化、香港化。中共以「中央政府」自居，將我政府貶抑為地方政權，是其對臺政策不變的立場。中共在福建對臺工作中特別強調地方對地方的多元交流與實質往來，顯示中共意欲達到矮化我政府為地方政權的意圖。再者，近年中共推動粵港澳大灣區規劃，希望透過三地的經濟融合，促進人才交流，形成緊密的生活圈。此時，中共啟動「支持福建探索海峽兩岸融合發展新路」，與其粵港澳大灣區規劃，頗有異曲同工之處。但因閩臺隔著臺灣海峽，往來之間並非便利，再加上兩岸敵意螺旋不斷上升，閩臺融合發展的前景其實難以樂觀。惟其對金馬兩地的影響，就值得關注，畢竟金馬緊靠福建，建立共同生活圈的進程，勢必大為提升。
第四，顯示中共堅持兩岸「和平統一」方針。近年，兩岸關係嚴峻，中共升高對臺軍事威懾，同時表明不願放棄對臺用武，以致中共是否武統臺灣屢受討論。如今，中共發布《意見》，大陸學者認為這是中共堅持「和平統一」方針的重要政策指標。然而，採取「和平統一」或「武力統一」，對中共而言，兩者並非對立，而是一種辯證關係。因此，我方仍須有面對中共「和戰兩手」的應對準備。
綜上所述，中共亟欲利用福建的優勢特性，以及各項突破性措施的推動，加速落實中共對臺政策，扮演兩岸融合發展的先鋒。然而，面對兩岸關係仍處於緊張，以及臺灣民眾對兩岸統一的支持度越來越低的情況下，中共單方面推動閩臺融合發展，其政策效果恐將相當有限。
（展望與探索雜誌社特約研究員 郭瑞華）
